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生態環境部大氣環境司相關負責人就《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》答記者問

2021-10-31

2021-10-31
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   近日,生態環境部、商務部、海關總署修訂發布了《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》(2021年50號公告,以下簡稱《名錄》)。生態環境部大氣環境司有關負責人就《名錄》有關問題回答了記者的提問。

  一、《名錄》發布的背景是什么?

  答:為落實《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)履約責任和義務,根據《消耗臭氧層物質管理條例》和《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》有關規定,生態環境部(原國家環境保護總局)、商務部(原對外貿易經濟合作部)、海關總署先后于2000年、2001年、2004年、2006年、2009年和2012年共同制定并發布了六批《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》(以下簡稱《名錄》),向社會公眾明確了我國根據議定書要求對《名錄》中所列物質實行進出口許可證管理制度,為依法實施消耗臭氧層物質(ODS)進出口許可審批提供了依據。

  2016年10月,議定書第28次締約方大會達成了《基加利修正案》,18種氫氟碳化物(HFCs)被納入議定書管控范圍。《基加利修正案》已于2021年9月15日對我國生效(暫不適用于中國香港特別行政區)。按照要求,我國須在2021年12月15日前建立HFCs進出口許可證制度。因此,需將《基加利修正案》管控的18種HFCs及其混合物納入《名錄》。此外,基于我國當前ODS進出口管理的實際,并為涵蓋《議定書》及其修正案所有管控物質,需要對《名錄》進行調整整合和新增,形成覆蓋《議定書》及其修正案所有管控物質的《名錄》。

  二、《名錄》修訂的依據是什么?

  答:根據《消耗臭氧層物質管理條例》第三章第二十二條,以及《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》第二條規定,國家對進出口消耗臭氧層物質予以控制,并實行名錄管理。國務院環境保護主管部門會同國務院商務主管部門、海關總署制定、調整和公布《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》。據此,生態環境部會同商務部、海關總署共同修訂了《名錄》。

  三、此次修訂內容有哪些?

  答:此次修訂主要包括以下兩方面內容:

  (一)增列HFCs及其混合物

  按照世界海關對于HFCs及其混合物的編碼要求,《名錄》中HFCs單物質的前6位編碼為“290339”,HFCs混合物的前6位編碼為“382478”。在賦予商品編碼過程中,考慮有限的進出口商品編碼資源,對目前有進出口貿易的HFC-41、HFC-32、HFC-23、HFC-152a、HFC-143a、HFC-134a、HFC-125、HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-236ea、HFC-236fa、HFC-227ea、HFC-236cb等13種HFCs單物質和R410A、R407C、R404A、R507A等4種HFCs混合物進行單獨編碼,HFC-134、HFC-143、HFC-245ca、HFC-43-10mee、HFC-152等5種HFCs單物質和其他含《基加利修正案》管控HFCs的混合物各通過1個兜底碼進行管控。即在《名錄》中,一共有19個HFCs及其混合物的商品編碼。

  (二)完善ODS及其混合物的商品編碼

  《名錄》能夠滿足我國實際進出口ODS的審批需,但不能完全覆蓋《議定書》所有管控的ODS。此次修訂,對照《議定書》管控ODS,新增了2個全氯氟烴(CFCs)商品編碼、1個CFCs兜底商品編碼、1個含CFCs混合物的兜底商品編碼,以及溴氯甲烷商品編碼。考慮到CFCs混合物進出口的可能性極低,將8個CFCs混合物商品編碼整合為2個商品編碼,節約了商品編碼資源。針對我國有CTC、CFC-113的原料用途出口實際情況,增加了這物質非受控用途(即原料用途)的商品編碼。同時,備注管理方式與《禁止出口貨物目錄》《禁止進口貨物目錄》《出口許可證管理貨物目錄》《進口許可證管理貨物目錄》等保持一致。經過調整整合,《目錄》中共有49個ODS及其混合物的商品編碼,覆蓋了《議定書》所有管控的ODS。

  四、如何對《名錄》中物質的進出口實施管控?

  答:根據基加利修正案要求,經商商務部、海關總署,自2021年11月1日起,我國將正式開始對HFCs進出口貿易實行進出口許可證制度。從事HFCs進出口業務的企業,應按照《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》的規定提出申請,經國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室批準后,向商務部或受商務部委托的發證機構申領進出口許可證,憑進出口許可證辦理通關手續,并遵守相關法律法規。

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